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把太原建成综改试验先行区的若干思考 |
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2012年8月7日，国务院正式批复了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，这标志着我省转型综改试验区工作开始进入全面实施阶段。《总体方案》中，太原作为省会城市被多处提及，如“太原都市圈要成为中部崛起新的增长极”、“设立太原污染物排放权交易所”、“在太原增设焦炭期货交割仓库”、“着力提升太原机场的国际化、现代化水平，促进对外开放”等。这就为我们准确把握省情、市情，把太原建设成综改试验先行区提出了新的更高的要求。据此，笔者拟从为什么要把太原建成综改试验先行区、太原建设综改试验先行区的路径选择两个方面，谈谈自己的认识。 一、把太原建成综改试验先行区的可行性分析太原是我国知名的老工业基地城市，是国务院命名的历史文化名城，是华北地区的中心城市，是山西的政治经济文化中心。落实《总体方案》，建设综改试验先行区，为全省转型跨越发挥好引领和示范作用，为山西的转型跨越发展发挥龙头带动作用，是“太原都市圈成为中部崛起新的增长极”的要求，是省会太原成为全省转型跨越的强大引擎和先导的需要，是把太原推进“五区”建设的必然选择，也是太原建设一流省会城市、努力成为区域性国际化大都市的现实路径。具体来看，把太原建成综改试验先行区，有很多有利条件： 区位优势独特。山西地处中国中部地区，是环渤海经济圈的腹地，交通运输条件便利，可辐射全国东、中、西部。太原位于山西省境中央，是山西省的政治、经济、文化、教育、科技、交通和信息中心，是我国东中西三大经济带的接合部，在全国对外开放和经济发展布局中，具有承东启西、连接南北的双向支撑作用。 战略资源丰富。太原煤焦、电力、钢铁等资源和原材料十分丰富，煤焦铁产业一直在全国独领风骚。山西大学、太原理工大学、中北大学、太原科技大学、中科院山西煤化所等高层次的学府和研究机构，数十年来培养了支撑山西经济社会发展的大量优秀人才，近百年的工业发展和进步，培养、聚集了大批专业技术人才。 工业基础雄厚。工业是太原国民经济发展的基础。经过60多年的建设，已形成了能源、冶金、机械、化工为支柱，纺织、轻工、医药、电子、食品、建材、精密仪器等门类较齐全的工业体系，已形成具有相当规模的现代工业体系。以重型机械和矿用成套设备、铁路装备、汽车及零部件制造等产业为主的装备制造产业集群，以不锈钢、高性能特种钢、高性能镁合金、高性能磁性材料等新材料产业为主的新材料产业集群，以新能源、节能环保、生物医药、信息产业和物联网、新能源汽车等战略性新兴产业为主的高新技术产业集群建设如火如荼，成效显著。 文化底蕴深厚。太原5000年的文明史和2500多年的建城史，积淀生成了“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值。作为历史上北方地区享有盛名的政治经济文化中心，是九个独立王朝的国都或陪都，历史文化底蕴深厚。晋阳古城是“大唐城市文明的孤本”，晋阳文化、汉唐文化、晋商文化闻名全国。这些底蕴深厚的文化积淀，既是滋养太原的文化基石，也是太原塑造一流省会城市形象的文化战略支撑。 发展环境趋好。从国际看，第三次工业革命正在兴起，生产要素流动和产业转移正向深层次发展；从国内看，国家振兴老工业基地、中部崛起战略、太原都市圈战略的实施，尤其是《综改方案》的获批，为太原的发展提供更多政策支持；从省内看，省委、省政府在项目、基础设施建设、民生和社会事业、省城环境质量改善等方面，对太原的支持力度明显加大；上升到国家层面的“一核一圈三群”战略进一步强化了太原作为区域中心城市的辐射力、带动力和影响力；省、市第十次党代会后，太原形成的上下同心谋转型，争创一流图跨越的浓厚氛围，为太原大发展、快发展提供了坚实的思想基础。总体来看，太原建设综改试验先行区前途广阔、前景美好。 二、太原建设综改试验先行区的路径选择整个“十二五”时期，太原作为综改试验先行区，其实现由“资源驱动”向“创新驱动”的转型，基础的路径选择就是市第十次党代会明确的——建设“三个一流”、打牢“一个基础”、强化“四大支撑”、实施对标赶超。若从国务院批复的“总体方案”的视域看，笔者以为有以下两大路径可供选择： 1.抓住重点任务，大胆先行先试 对省会太原而言，《综改方案》明确要求太原做到的主要是：（1）把国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区等产业集聚区作为产业转型的主要载体，推动重大项目相对集中布局；（2）启动建设太（原）榆（次）科技创新产业集聚区；（3）实施太原都市圈战略，以太原都市区为核心，把太原都市圈打造成为中部崛起新的增长极；（4）推进太原都市圈内产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划之间的相互衔接和协调；（5）支持太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区加快发展；（6）“着力提升太原机场的国际化、现代化水平，促进对外开放”。 据此，方案已经明确了省会城市太原先行先试的主要任务。但除此之外，太原作为先行区，《综改方案》中的许多具体任务，太原也应必须抓在手上，加以研究。比如在产业转型方面，方案讲我们要“发挥后发优势，重点发展新材料产业，创造条件发展战略性新兴产业”，这正符合太原一流新兴产业基地和一流自主创新基地的建设方向，我们应抓紧研究国家和省里的产业扶持和相关政策空间。比如，“适时研究将符合条件的资源型城市列入国家资源枯竭城市转移支付政策支持范围”，我们是否可以将晋源区、万柏林区申报成“国家资源枯竭城市转移支付政策”试点区；比如，“坚持低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准”，我们太原是否可以依托罗克佳华制定物联网应用产业技术标准，以切实“推动资源型城市建设科技创新园区和循环经济园区”；比如，“完善社会治安防控体系和应急管理体制”，“完善社会舆情汇集和分析机制”，“建立健全重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”，太原就应走在前面，这样才能让更多的人才“进得来、留得住、发展好”，也才能使我们的省会城市更加和谐稳定等等。此外，在“用循环经济理念和模式对各类园区进行再规划、再改造”方面，在“完善城乡现代物流体系，推进综合物流枢纽和大型现代物流园区建设”方面，太原的机遇都很多很多，值 得我们认真研究并在实践中大胆先行，适时推出我们的“并字牌”政策，以放大政策效应，促进一流省会城市建设。 2.突出改革的“综合性与配套性”，出台强有力的改革举措 《综改方案》确定的资源型经济转型的主要举措，充分吸收了其他9个综合配套改革试验区的成功经验和有益做法，具有很强的综合性。主要举措有10个方面，即（1）创新完善产业转型促进机制；（2）深化财税体制改革；（3）改革完善土地管理制度；（4）健全科技创新体制机制；（5）加强金融创新和改革；（6）完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制；（7）改革创新城乡统筹体制机制；（8）加快社会体制改革；（9）推进行政管理和投资体制改革；（10）加大开放力度。 这10个方面的举措，涵盖了产业、财税投资、土地、科技、金融、对外开放等创新举措，每一个都需要立足省情市情加以研究，找到适合太原的切入点。在这10个方面的举措中，直接涉及到太原的主要是：（1）以太原城市圈及其他设区市为单元，深化城乡建设用地增减挂钩试点；（2）研究设立太原污染物排放权交易所；（3）“在太原增设焦炭期货交割仓库”等。也就是说，这些极具“综合性”的综改政策，并没有与太原的实际完全匹配，急需太原立足省情市情加以配套。这之中，太原可以把握的机遇就很多，比如“创新战略性新兴产业发展促进机制”，“把山西物流业纳入国家服务业综合改革试点”，“启动山西旅游产业改革发展试点”，“鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域”，“建立节约集约用地奖惩考核机制、实行单位地区生产总值新增建设用地考核制度”，“建立财政投入与社会投入相结合的土地开发整治多元投入机制”，“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，“开展知识产权质押贷款、科技保险等业务”，“推进省重点大学进入中西部地区高等教育振兴计划”，“打造金融创新高地、加快构建与资源型经济转型相适应的金融体系”，“探索建立生态环境产权制度”，“开展跨行政区域水权交易试点”，“实施扩权强县、加快探索和推进实行由省直接管理县的体制”，“加快内陆口岸建设”，“加快太原保税区建设”等。 ■ |
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本文来源：太原日报20121019；本文作者：范富（作者系市委党校市情与发展研究室主任） |
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