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太原城市性质的演进发展

  城市性质是城市在国家政治、经济和社会发展中所处的主要地位和作用。在修编城市总体规划中,城市性质决定着城市规划的某些重要特征,决定着城市在一个时期内的发展方针,也影响着城市规模、布局和基础设施牞以及公共设施的标准等等。同时牞城市性质也决定着城市方案所用的技术经济指标和技术经济措施。明确城市的性质,便可把规划的一般原则与一个城市的具体特点结合起来,使城市总体规划比较切合实际。城市性质是随着经济社会和城市本身的各种条件而变化的,城市总体规划中所确定的城市性质,通常指城市规划期内的性质。

    春秋至建国的太原城市性质

    在春秋时代,太原已建有城邑,称晋阳城。后来相继为赵国都城、秦汉重镇、北齐别都、盛唐北京以及后唐、后汉、北汉的宫阙之地,素有“龙城”之称。距今长达2500多年间,太原一直是国都、郡、府、省的政治、经济和文化中心。

    据历史考证,早在公元前400年的战国初期,太原就已出现手工业,除造兵器、制农具、铸钱外,还制造生活用品。六朝时,瓷器制造业已有较高水平。隋朝在晋阳立“五炉铸钱”。盛唐时工商业十分发达,冶炼业又有新的发展,太原成为全国货币铸造中心,“并州剪刀”堪称一绝,所产铜镜、铁镜被朝廷列为贡品,盛誉全国。当时已出现煤炭开采业,随着煤炭开采业的发展,到宋代时制陶业和冶炼业尤为发达,硝、硫、琉璃瓦及砂器的生意也日益兴盛。太原陶瓷中的“木理纹瓷”在全国独树一帜。到元、明、清朝,太原一直是北方的重要工商业城市。元代的太原是全国武器制造中心。明末清初,铁、煤、矾、石炭、盐、瓷器、兵器的生产已具相当规模,小煤窑达92个,矿工2800余人。到清朝中期,太原成为全国的炼铁和硫磺生产基地。清末至辛亥革命前夕牞是太原近代工业的萌芽时期,1892年,洋务派山西布政使胡聘之,集资2万元,创立了山西第一个工业企业——太原火柴局。1898年,又相继开设了机器局、工艺局。同年牞清廷又批准了胡聘之开发山西煤炭和铁矿的奏请。1894年,成立了“山西招商局”。1898年,受外资侵入的影响,成立了“太原机器局”,从事机械修理。1904年,刘笃敬在山西开办了“王封磺矿公司”。翌年,他又以一台6000瓦直流发电机为资本,创办了电灯公司,创全市私营企业之先。从民国元年以后,太原的近代工业又有新的发展,1914年建了面粉厂,1917年建有保庆公司,即太原矿山机器厂前身,1919年建了纺织厂,1921年创办了印刷厂,1930年建有缝纫厂、卷烟厂和织染厂。1934年,阎锡山统治时期,成立了西北实业公司,下辖42个企业牞包括太钢、水泥厂等前身。截至1949年解放时,全市有官办、商办和个体工业企业596个,职工34327人,工业总产值042亿元。主要产品产量:原煤27万吨、焦炭6万吨、生铁19万吨、钢066万吨、水泥25万吨、发电量044亿千瓦时、卷烟38万箱、面粉199万吨、皮鞋05万双。

    以上可见,从春秋时代到建国的各个历史时期,太原市城市的主要职能一直是工商业型的。城市性质的演进发展,一直是工商业城市。

    建国60年太原市城市总体规划中的城市性质   

    在第一个五年计划期间,太原被列为第一批国家重点投资建设城市之一,全国156项大型骨干工业企业建设中,山西13项牞在太原选址建厂的就占11项,为此,太原市编制了《太原市城市总体规划(19541974)》。当时,没有规定城市总体规划必须制定城市性质牞只有一般表述:太原是工业城市。

    以后国家陆续投资,根据城市总体规划建设了一批能源重化工重点项目和企业。由此,太原工业形成了以能源、冶金、化工、机械、建材、军工等为支柱,包括14个行业的产业结构。能源工业:包括煤炭和电力。煤炭:有年产1570万吨煤的西山矿务局、东山矿务局等。电力:有一电厂、二电厂等;冶金工业:有全国最大的特种钢生产企业——太原钢铁公司,华北最大的铜厂——太原铜业公司,此外还有铝厂、铝材厂等;机械工业:主要有太原重型机械厂、太原矿山机器厂;化学工业:主要有太原化学集团公司等等;还有一批军工企业。解放前太原军工就很发达,建国后又扩建和新建了一批军工企业。

    1983519日牞国务院原则批准《太原市城市总体规划(19812000)》。本规划的城市性质是:“太原市是山西省省会,是全省科技文教中心,是以冶金、机械、煤炭、化工为主的重工业城市。”规划中确定的城市性质,突出了科学技术和文化教育,并充分考虑了太原当时的四大支柱产业。自此以后牞城市的发展实践牞基本上与其吻合。但是从国内外现代化城市产业结构的转型(二、三、一型向三、二、一转型)上看,仍有不当之处。因为第三产业是现代化都市重要的支柱产业,也是一个城市与国际联系的基础,所以用简短的语言,表述为以金融、贸易、科技、信息、旅游、服务职能为主的第三产业密集的城市体现不够。

    为适应太原社会经济发展的要求,对原《太原市城市总体规划 19812000)》进行了调整。

    调整太原市城市总体规划大体分两个阶段:

    第一阶段是从19894月开始到年底,完成了《太原市城市总体规划调整大纲(19892000)》的编制出版工作。

    第二阶段是从19903月开始到199110月,完成了《太原市城市总体规划调整文本(19912000)》的编制工作。规划中对原城市总体规划确定的城市性质不变,并适当予以补充,即:“太原是山西的省会牞全省政治、经济、教育、科技、文化的中心,是以冶金、机械、能源、化工为支柱的重工业城市,是山西能源重化工基地的中心城市。”从制订以来的实践看,它发挥了一定的作用。但是内容繁杂,中心城市的功能发挥得不突出;强调“能源重化工基地”,影响到轻纺工业和第三产业。

    《太原市城市总体规划 19812000)》和《太原市城市总体规划调整文本(19912000)》实施以来,对太原经济社会发展起到重要的指导作用。但是,随着深化改革扩大开放、市场经济体制的建立和城市建设的蓬勃发展,《太原市城市总体规划(19982010)》提出的城市性质为:“太原市是山西省省会,是以能源、重化工为主的工业基地,华北地区重要的中心城市之一。”这在指导太原城市建设和发展方面发挥了重要作用。

    2009年,太原市规划委员会第一次全体会议审议并通过 《太原市城市总体规划(20082020)》,为城市性质作了科学定位:除山西省省会外,太原还将成为中部地区重要的中心城市,全国重要的新材料和先进制造业基地,历史悠久的文化古都。《总体规划》赋予的城市主要职能是,国家煤炭能源服务中心、煤炭商品交易中心;国家重要的煤炭科技创新基地、机械装备制造业基地;黄河中游经济区重要的商贸物流中心;中部地区重要的综合交通枢纽;山西省旅游服务基地;山西省文化娱乐中心。

本文来源:;本文作者: 张春祥(作者单位:太原城市规划设计研究院)

太原道制作 http://www.tydao.com ( 2009-07-15 )

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