太原市人大常委会主任
李荣怀
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作牞请予审议。
2007年是我市贯彻落实党的十六大和十七大精神牞建设新太原取得重要成果的一年，也是十二届人大常委会各项工作取得良好开局的一年。一年来，常委会在中共太原市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕中心，服务全局，依法履职，扎实工作，为推进社会主义民主政治建设，促进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、立法工作取得新进展
一年来，常委会把地方立法工作摆在重要位置，审议通过法规8件，其中，制定5件，修订1件，废止2件，为实现本届立法目标迈出了坚实步伐。
（一）突出社会管理方面的立法。适应构建和谐太原的要求，常委会制定了
《太原市社会保险管理条例》、《太原市户外广告设施设置管理办法》、《太原市体育设施建设和管理办法》以及《太原市崛
山围山景区建设和管理办法》。《太原市社会保险管理条例》从贴近实际、保障最广大人民群众利益出发，着力解决社会保险体制中存在的突出问题。一是实现了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五个险种费用的统一征缴、服务和监管；二是规范了政府各有关部门在社会保险管理中的责任。三是建立了社保资金的安全监督制度。这一条例的实施在切实保障广大劳动者的合法权益，维护社会稳定等方面将发挥重要作用。
《太原市崛
山围山景区建设和管理办法》是我市制定的有关景区文物保护的又一件地方性法规。《崛
山围山景区建设和管理办法》在明确景区文物保护、历史文化名人研究、动植物资源保护等前提下，更加注重了崛
山围山景区的道路、通讯、旅游等基础设施建设，赋予景区文物保护新的内涵。这一法规的实施将对加强崛
山围山景区建设和管理，合理开发景区资源，打造国家级旅游风景名胜区起到重要作用。
《太原市体育设施建设和管理办法》的出台为解决我市体育事业发展中存在的体育场地少、体育设施不完善，管理不到位等问题将提供重要的法律依据。《户外广告设施设置管理办法》对解决我市户外广告管理无序、设施设置过多过滥等问题将产生积极作用。
（二）重视经济管理方面的立法。
根据全市改革发展和经济建设的需要，常委会制定了《太原市促进专利转化办法》，修订了《太原市市场管理条例》。
《太原市促进专利转化办法》针对我市知识产权转化过程中存在的专利成果转化率低，创新能力不足的问题，确立了专利转化活动坚持经济效益、社会效益与保护环境资源并重的原则，明确了专利转化工作中的资金保障机制，突出了企业在专利转化活动中的主体地位。
针对《太原市市场管理条例》中部分条款与新出台的法律、法规不一致以及我市市场管理中出现的新情况、新问题，常委会进行了修改。修改后的市场管理条例，将进一步完善市场监管，为维护我市正常的市场秩序提供有效的法律保障。
（三）着力提高立法质量。常委会始终坚持科学立法、民主立法的原则，不断提高地方立法的质量。一是完善各项制度和程序，努力提高立法的科学性和规范性。常委会在立法实践中，积极探索，努力创新工作方式。对列入年度制定法规的项目，建立相应的法规起草指导小组，研究、协调法规起草中的重大问题。每件法规都邀请有关方面的人大代表、政协委员、律师和法律专家等召开座谈会，当面听取意见。坚持专门委员会专业审议、法制委员会统一审议和常委会会议二审或三审通过制度，切实保证审议质量。二是坚持立法为民，正确处理权利与义务、权力与责任的关系。坚持管理与服务并重的原则，强化行政管理部门的法律责任，着力提高政府的公共服务水平。三是积极推进民主立法，扩大公民有序参与。常委会坚持每一件法规草案，都提前印发常委会组成人员、部分市人大代表、各专门委员会、常委会各工作机构、十县（市、区）人大常委会、市政府有关部门、管理相对人及有关专家学者征求意见，对直接关系人民群众切身利益、社会普遍关注的法规草案，还通过新闻媒体公开征求市民意见等形式，了解人民意愿，倾听人民心声，扩大公民有序参与。
一年来，常委会还积极参与了全国人大、省人大的立法调研工作。对中华人民共和国就业促进法、城乡规划法、节约能源法和山西省重点工业污染防治条例、汾河中上游流域水资源管理和水环境保护条例等13件法律法规草案，认真征求了有关部门和县（市、区）的意见。
二、监督工作取得新成效
2007年，是《监督法》实施的第一年，常委会按照《监督法》的有关规定，围绕全市中心工作，确定监督工作重点，努力实现一次性监督与连续性监督、监督形式与监督效果的有机统一，进一步增强监督工作的针对性和实效性。
（一）切实加强专项工作监督。
围绕重点工程建设开展监督。推进大规模的城市建设和改造，是我市2007年经济社会工作的一个重点。常委会组织全体组成人员和部分市人大代表对重点工程项目建设的进展情况进行了专题视察，提出了严格依法办事、完善各项审批手续；严格控制工程概算，提高资金使用效益；严把工程质量；正确处理施工中建设和管理的关系等建议。有关专门委员会根据常委会的建议，跟踪督促市政府有关部门及时整改，促进重点工程顺利进行。
围绕宜居城市建设开展监督。为认真贯彻落实《太原市人民代表大会常务委员会关于进一步加强省城环境保护工作的决议》，常委会在连续多年开展专题监督的基础上，围绕建设宜居城市目标，以“减少烟尘粉尘排放，促进节能减排”为主题，组织开展了“2007并州环保行”活动，将人大法律监督与新闻部门的舆论监督以及人民群众的社会监督有机结合起来，取得了较好的效果。
围绕社会主义新农村建设开展监督。针对我市新农村建设中，部分农村基层组织运转困难，农村基础设施建设和社会公益事业发展滞后的问题，在有关专门委员会进行前期调研的基础上，常委会会议听取和审议了市人民政府关于农村税费改革财政转移支付情况的报告。提出了进一步调整财政支出结构，努力扩大公共财政对农村的覆盖范围，建立和完善财政转移支付资金稳定增长机制，调整和提高转移支付标准，特别是要向无集体收入的农村倾斜等审议意见。市政府已采取措施积极整改，增加专项资金，并作为基数列入了财政预算，这对扎实推进我市社会主义新农村建设将发挥积极作用。
围绕国企改革开展监督。国有企业改革是关系我市经济发展的一项重点工作。常委会将人大监督与媒体监督相结合，举办了由常委会领导、市政府领导、市人大代表和企业负责人参加的国有企业改革促进会，推动解决了一些历史遗留问题。在此基础上，以人大代表谈国企改革的形式，通过太原电视台《新闻对话》栏目，直面国企改革，加大了人大对国企改革的促进力度，进一步营造全市关心、支持国企改革的舆论氛围，取得了较好的效果。
围绕城区中小学校规划建设开展监督。近年来，随着我市城市化步伐加快，城市人口数量逐年增长，城区中小学生就近入学、享受优质教育资源的要求与城区中小学校规划建设滞后的矛盾越来越突出。常委会会议连续两年听取和审议市政府关于城区中小学校规划建设情况的专项工作报告。针对城区中小学校规划建设中存在的突出问题，常委会提出：一要组织力量，尽快编制城区中小学校建设专项规划；二要多方筹措资金，特别是加大财政筹资力度，为城区中小学校建设提供财力保证；三要迅速启动，近年内尽快开工建设一批城区中小学校，并将这项工作列入今后几年重点监督的议题。市政府高度重视常委会的建议，已将城区中小学校规划建设列入全市2008年及今后几年的重点工作。
（二）努力做好司法监督和信访工作。
围绕司法公正开展监督。结合依法治市工作的开展，常委会会议听取和审议了全市公安局创建平安省城维护社会治安工作、全市法院民商事审判工作和全市检察院法律监督工作情况的报告。对民商事审判工作进行监督是2007年常委会司法监督的一个重点。常委会组成人员在审议中，对审判工作中存在部分案件审判质量不高以及审结后“执行难”的问题，提出进一步健全完善公开审判制度，加强民商事审判队伍和基层法院基础设施建设，加强民商事审结案件的执行工作力度，切实维护当事人的合法权益等建议。对常委会的审议意见，市中级人民法院已采取有效措施加以落实。
重视人民群众来信来访。2007年，常委会共受理信访案件6875件次，交办和转办人民群众、社会团体和企事业单位来信来访572件次；承办全国人大和省人大转办、交办的信访件71件。针对涉法涉诉、土地征收征用、房屋拆迁、医疗、教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题，常委会加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。
（三）认真开展执法检查。为进一步提高我市矿山企业的安全生产监管水平，推进我市节能减排工作的深入开展，常委会组成执法检查组，对我市贯彻实施《矿山企业安全生产监督管理办法》和《中华人民共和国节约能源法》的情况分别进行了执法检查。推动食品安全法律法规的深入贯彻落实，是常委会2007年执法检查的重点工作。常委会主任会议进行专题研究，在元旦、春节“两节”之前，组织常委会组成人员和部分市人大代表深入有关食品生产加工企业、集贸市场、学校食堂、商店超市、餐饮摊点等生产经营单位和场所进行检查，并针对检查中发现的问题，提出要加强领导，健全食品安全监管长效机制；落实责任，依法加大食品安全监管力度；强化宣传教育，增强全社会的食品安全意识等建议，促进了食品安全法律法规在我市的贯彻落实。
常委会还配合全国人大和省人大对《中华人民共和国义务教育法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《山西省职工劳动权益保护条例》、《山西省人口与计划生育条例》等法律法规在我市的执行情况进行了执法检查。
按照《监督法》、《预算法》及《太原市人民代表大会关于国民经济和社会发展计划及预算决算审查批准监督规定》要求，常委会会议听取和审议了
《关于2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《关于2007年总预算和本级预算上半年执行情况的报告》、《关于2007年市本级财政超收安排支出方向的报告》，并向市政府提出要关注民生和经济社会协调发展，着力加强节能降耗和环境保护工作等建议，针对有些环节对审计查出的问题整改不够严肃的问题，进一步推动审计监督工作，听取和审议了《关于太原市2006年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。通过听取报告，常委会提出了进一步严格执行预算，强化审计监督等建议，促进了计划、财政、审计工作的进一步落实。
三、代表工作迈上新台阶
常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，制定了《关于加强和改进闭会期间市人大代表活动的若干意见》、《太原市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《太原市人民代表大会议案处理办法》三个规范性文件，在发挥人大代表作用，提高常委会工作活力上都产生了积极作用。
（一）认真办理代表议案、建议、批评和意见。十二届人大一次会议期间，代表们以对党和人民高度负责的精神，共提出议案8件、建议和意见325件。常委会第五次会议对市十二届人大一次会议主席团交付有关专门委员会审议的议案进行了审议。薛志新等代表联名提出的关于制定《太原市推进绿色转型办法》的议案和彭生全等代表提出的关于修改《太原市城市供热管理条例》的议案，经常委会审议，已列入2008年常委会立法计划。关于制定企业经营者权益保护、构建平安交通、加强网吧监督管理等法规的议案，国家和省已有法律法规，我们地方需要抓好贯彻执行。关于制定地方品牌保护法规等议案，还需要进一步调研论证，待时机成熟列入今后的立法计划，使八件议案都有了落实。
为提高代表建议、意见办理质量，常委会及时召开交办会，提出了定领导、定责任、定时间、定效果的“四定”要求，努力提高代表建议意见办理的上会率、沟通率、面商率、办结率和满意率。各承办单位高度重视代表建议办理工作，有的单位、部门主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。在各方面的共同努力下，代表提出的建议意见已全部办复，并有三分之一左右的意见建议得到解决或正在解决，办理质量较往年有所提高，一些长期没有解决的问题取得较大进展，比如，对市人大代表十分关注的民族幼儿园建设问题，常委会跟踪重点督办，通过多方协调，市政府及有关部门已于去年安排建设资金，使该问题基本得到解决。
（二）改进代表活动的组织和服务工作。加强代表培训工作。针对换届后的实际，常委会举办三期培训班，就宪法、地方组织法、代表法、监督法以及有关财政计划、预算等方面的知识进行了专题培训，提高了代表依法履职的能力。
加强人民代表大会闭会期间代表专题调研的组织服务工作。常委会指导选举单位将352名市人大代表划分了58个代表小组。在此基础上，根据代表的专业特长，又组建了13个代表专业组，拓宽了代表履职的渠道。积极组织开展代表活动，组织百名市人大代表对我市重点工程建设进展情况专题视察，组织省十届人大代表20余人对我市科技兴市和农村基层民主建设情况进行了专题调研，并形成书面调研报告。坚持邀请代表列席常委会会议制度，及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料。向代表邮寄《太原市人大常委会公报》和《太原人大》杂志，增强代表对人大工作的知情权和监督权。
2007年是我市的换届之年，省、市、县、乡四级人大先后进行换届选举。在县乡人大换届工作中，常委会加强对各个环节指导，全程监督，认真研究并及时协调解决问题，保障了换届选举的顺利完成。在省、市人大换届选举工作中，常委会严格依法办事，精心组织，在市委的领导下，各个环节周密严谨，圆满完成了换届选举工作。常委会严格依照法定程序，认真开展人事任免工作，共任免国家机关工作人员33人次，并加强了对所任命干部的任前考试和任后监督。
四、自身建设有了新的进步
常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作，通过组织举办专题讲座，不断充实法律知识和现代科学文化知识，切实提高依法履职的能力。特别是党的十七大的胜利召开后，常委会及时组织中心组和常委会组成人员分别进行专题学习，并结合实际认真贯彻十七大精神。围绕全年的审议议题，深入群众，调查研究，不断研究和总结实践经验，健全和完善了各项组织制度和工作制度。增设了常委会民宗侨外工作委员会，充实、调整了机关各专门委员会和工作部门的领导班子。加强常委会宣传工作，对《太原人大》进行了改版，扩大了版面、增加了栏目，开通了常委会的工作网站，依托《太原人大》、常委会公报和常委会工作网站，常委会的重要工作和重大活动、代表依法履职情况得到了广泛的宣传，进一步提高了人民群众对人大工作的知情权和监督权。加强常委会机关建设，严格按照市委、市政府关于加强作风建设与廉政管理的若干制度的有关规定，加大了对机关经费开支、外出考察、车辆使用的规范管理，推动了机关工作的制度化、法制化、规范化建设。加强机关作风建设，努力营造求真务实、风清气正的工作氛围。常委会机关广大干部职工团结一致，扎实工作，以饱满的热情和周密的服务保证了常委会各项工作的高效运转。
本届人大换届以来，全体市人大代表肩负着全市人民的重托，以对党对人民高度负责的精神，恪尽职守，认真审议各项报告，积极提出议案和建议，密切联系人民群众，踊跃参加常委会组织的活动，为加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，全面建设小康社会、构建和谐太原作出了重要贡献。
县（市、区）人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得了显著成绩，在配合市人大常委会开展立法调研、执法检查、代表服务保障等方面做了大量工作，为共同推进我市社会主义民主政治建设作出了重要贡献。
各位代表，一年来，常委会所取得的成绩和进步，是市委正确领导的结果，是“一府两院”支持配合的结果，是与全市人大代表依法履职，县（市、区）人大及其常委会大力支持以及全市人民关心分不开的。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作与形势发展的要求和全市人民的期望还有差距，还存在一些问题和不足，主要是：立法质量尚需不断提高，特别是民主立法的步伐还需进一步加快；监督工作的针对性与实效性有待进一步加强；代表提出的议案、建议以及办理的质量都需进一步提高，联系代表工作、发挥代表作用的形式与机制有待进一步完善等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市实施“十一五”规划、深入推进新太原建设关键的一年。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕建设新太原的目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进我市科学发展、和谐发展、率先发展作出新的贡献。
一、创新思路，发挥地方立法在构建和谐太原中的规范、引导和保障作用
以科学发展观为指导，以经济建设、文化建设、社会建设立法为重点，着眼于解决人民群众广泛关注的现实问题，把提高地方立法质量摆在更加突出的位置。认真总结经验，完善立法程序。推进民主立法，特别是在立法案的提出和法规草案的征求意见上，充分发挥有关专家学者作用，最大限度扩大公民有序参与。积极探索新的立法方式，在法规草案的起草上尝试委托的方式。改进法规审议方法，实行常委会隔次审议。今年，拟制定或修订公园管理条例、推进绿色转型条例、文化产业促进办法、城市供热管理条例、旅游管理条例、机动车排气污染防治办法。
二、健全机制，提高监督工作的针对性和实效性
认真贯彻实施监督法，按照围绕中心、突出重点、不断深入、增强实效的工作思路，把影响社会和谐的突出问题和社会普遍关注的热点难点问题作为监督的重点，促进有关部门切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进政府强化社会管理和公共服务职能。今年，常委会会议将重点听取和审议“一府两院”关于环境保护、城乡清洁工程、“四打四整治”专项行动、城乡综合社会救助体系建设、2007年城市重点工程建设项目资金使用、城市总体规划修编、城镇居民基本医疗保险、加强产学研合作提高企业自主创新能力、推行刑事和解等十二个方面工作情况的报告。
完善监督方式，健全监督机制，增强监督实效，把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把会议审议与代表评议结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，从多个侧面、多个角度开展监督，跟踪问效，逐步引深。
加强常委会审议意见的落实，有关委员会要加强审议意见的跟踪督办，督促有关部门依照法定程序及时向常委会报告整改的进展情况。
按照职责分工，建立通报、公布责任制，及时向社会公布监督工作情况，保证常委会行使监督权的情况接受人大代表和人民群众的监督。
三、改进代表工作，充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系
不断创新代表工作，组织开展代表专题调研活动，充分发挥代表密切联系人民群众、促进社会和谐的作用。精心选题，制定详细的活动方案，深入搞好活动的组织协调工作，丰富活动内容，提高代表视察质量。建立健全代表履职档案和服务保障机制。进一步保障代表的知情权，拓宽代表知情知政渠道，进一步落实市人大代表列席市人大常委会会议的有关规定，扩大代表对常委会立法、监督工作的参与，实行调研项目预告制度和调研成果通报制度，为代表提出议案、建议提供依据，为代表执行职务创造条件。
重视代表议案、建议的提出质量。紧紧围绕全市工作大局，围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众急需解决的难点问题，加强引导，增强代表提出议案、建议和意见的针对性和可行性。
加强和改进议案、建议办理的管理工作，重点抓好综合协调。会同“一府两院”及各有关部门，认真落实代表议案、建议办理责任制，加强对办理工作的监督管理，把代表议案、建议的办理工作切实落到实处。继续选取部分代表建议进行重点督办，提高办理成效。完善代表议案、建议办理的评价体系，进一步提高代表议案、建议的办结率和代表对办理结果的满意率。
进一步增强群众意识，做好来信来访工作。建立有效的信访工作机制，在信访案件的综合分析、及时反馈和严格督查上下功夫，增强信访工作实效。搞好信访网络建设，为常委会依法履职提供信息和依据。加大对重要信访件的督办力度，督促有关部门及时解决信访反映的问题，为人民群众排忧解难。
四、加强自身建设，推进工作创新，提高常委会履行职责的能力和水平
常委会要加强法律知识的学习，继续办好法制讲座，不断提高依法履行职权的能力、驾驭市场经济的能力、推进工作创新的能力和管理社会的能力。加强制度建设，坚持法律规定的立法制度，完善法律监督与工作监督制度，改进会议和议事制度，健全代表培训制度，规范工作机构与办事机构具体工作制度。加强作风建设，围绕常委会审议议题和工作重点，把调查研究与依法履职结合起来，深入开展调研工作，切实提高审议质量和工作水平。加强廉政建设，以身作则，模范遵守廉洁自律的各项规定，建设风清气正的工作机关。加强宣传工作，继续办好《太原人大》杂志和网站，为人大工作营造良好的舆论氛围。以效能建设为重点，全面推进机关效能建设，加强机关工作人员的理论学习和业务培训，提高机关队伍素质，努力建设学习型、效能型、和谐型地方国家权力机关，为人大及其常委会依法履行职责提供优质服务，更好地发挥地方国家权力机关、代表机关和工作机关的作用。
各位代表，同志们：我们面临的任务还很艰巨。让我们在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结一致，同心同德，锐意进取，扎实工作，为实现建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标而努力奋斗！
■ |
